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“NIW新三条”颠覆旧框架,开启另一扇华人绿卡申请之门
作者:陈帆律师     发文时间: 2017年01月19日 02:23:59

“NIW新三条”颠覆旧框架,开启另一扇华人绿卡申请之门

2016年12月27日,美国移民局行政上诉办公室 (the Administrative Appeals Office,
AAO) 颁布了一个对国家利益豁免(NIW)申请的新先例决定(precedent decisions),
Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884(AA0 2016) ,确立了关于职业移民第二优先国
家利益豁免移民案件(National Interest Waiver, 简称 “NIW” )中如何认定国家
利益的新三条标准,废除了此前 “纽约交通部案”的旧三条标准。在1998年,美国移
民局行政上诉办公室(AAO:Administrative Appeals Office)对纽约州交通部门一案(
In Re New York State Department of Transportation)的审理结果并解释成了衡量
NIW申请人是否符合申请资格的标准。(Matter of New York State Department of
Transportation)。
作为AAO特别发行的先例裁决,Dhanasar一案所确立的审理标准将对执行移民与国籍法
的DHS审理人员在今后的裁决具有约束力。从今以后,所有的NIW申请案件,也都需要围
绕着新的审理标准来完成申请材料。
新确立的三条标准不但可以提供明确性、灵活性,而且采用了更为广泛的国家利益豁免
标准以促进美国的国家利益。根据国家利益的三条新标准,申请人必须满足以下条件:

申请人提议的工作领域需同时具备实质性价值与全国重要性
该外籍申请人有利于促进其提议的工作领域
整体考量来说,豁免工作机会与劳工证的要求对美国是有利的

一、 实质性价值和全国重要性

通过分析,美国移民局行政上诉办公室(AAO)决定将关注点放到申请人本身从事的具
体工作而不再是整个工作领域,从而将工作领域范围扩展到了商业、企业、科学、科技
、文化、健康和教育领域。并且,若申请人能表明其在自身工作领域能产生立即的可量
化的经济利益,则对其NIW的获批将大为有利,但这也不是必须的。不管怎样,申请人
必须展示出她/他在自身工作领域内产生了实质性价值及全国重要性。
如何决定全国性影响?申请人必须显示出其在自身所工作领域的潜在未来影响。在评估
这点时,移民局打破了传统地理范围上的潜在未来影响的限制,更加青睐于申请人工作
领域上所带来的更广泛的实质性影响及全国重要性。为了将过去关注于地理上的全国范
围内重要性转变为关注工作领域上的全国重要性,移民局寻求“避免过多的关注于工作
上的地理位置以及为国家利益豁免提供了一个更广泛的范围。”例如,在有雇佣美国工
人的重大可能性的工作领域,尤其是一个未充分就业的区域也可以被视为存在全国重要
性,即使并非是在地理上的全国范围内。

二、有利于促进提议的工作领域

第二条新标准要求申请人拥有促进其提议的工作领域的能力。在决定这一点时,移民局
将下列,但不限于下列因素考虑在内:申请人的教育背景、拥有的知识与技能、既往成
就、未来工作计划、工作进展以及所有涉及的利益相关人,如顾客、产品使用者、投资
人或其他相关机构或个体的利益”,移民局不要求提供该领域将最终会获得成功的证据。

作为证明申请人促进提议工作领域能力的证据,移民局将重点放在了是否获得了来自于
美国政府或/及其他私人机构的的赞助金。根据美国移民局行政上诉办公室(AAO)的最
近决定,对于来自于政府的持续兴趣及赞助会对于证明申请人有利的促进了她/他提议
工作领域是非常有利的证据。另外,移民局阐明了任何重大的、持续的赞助都需提供证
据来证明申请人有利的促进了她/他所提议的领域。

三、综合考虑对美国有利

第三条新标准要求申请人证明,在这种情况下豁免劳工证会进一步促进美国国家利益。
尽管国会试图通过要求工作机会及对外籍工人要求劳工证的方式来保护美国劳动力,但
国会也认识到在一些实例中,劳工证程序带来的利好已被其他因素所超过,如国家利益
——综合考虑。下列因素将会被移民局考虑在内:

考虑到申请人的资格及提议工作领域的性质,这对申请人获得一份工作或申请人获得劳
动认证将是否是不切实际的;
即使假定存在其他合格的美国工人,美国是否仍将受益于申请人的贡献;和
申请人对国家利益的贡献是否充分紧急到需要放弃劳动认证过程。

该衡量测试对于能证明其提议的企业家的工作领域将会使美国受益 的企业家尤其有利
,因为他们能证明在他们取得的与其努力相关或相似的成功历史。尽管存在充满希望的
益处,该第三条新标准可能会因为裁决而变得不确定。在该条标准中,移民局的重复分
析因素发现,在前两条新标准中密包括了申请人的经验,对赞助资金利用以及对美国国
家安全的重大潜在影响。不管怎么样,除了这些重复的因素,美国移民局行政上诉办公
室(AAO)决定提供极少的有关如何应用衡量测试的指导。

综上来看,国家利益豁免申请的新标准似乎降低了要求,且为寻求国家利益豁免的企业
家及个体经营者提供了更大的灵活性。通过扩大国家利益豁免的范围及关注申请人自身
的提议工作领域,移民局为更多的意欲申请国家利益豁免的申请人打开了机会之门。

具有多年丰富实践经验及已证明的案件成功记录,元臣所一定会“量体裁衣”,为您打
造专属的国家利益豁免(NIW)申请方案。想跟律师确认自己是否符合NIW国家利益豁免
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本文全文受版权保护。如果转载,须注明出处。
本文为撰稿人对美国相关法律的个人理解和解释,属于学术教育探讨性质,不是对个案
的法律咨询,也不可以作为法律依据。

主要作者Daphne Wang Carma,作为美国元臣国际律师事务所的一名专业移民律师,拥
有德克萨斯州的律师执业许可证,她的业务范围包括移民法的各个方面:尤其擅长家庭
移民,杰出人才,国家利益豁免, 投资移民,跨国公司等类别。Daphne 从德克萨斯大
学奥斯汀分校获得政府学士学位,休斯顿大学法律中心取得法律博士学位。

陈帆律师: 元臣国际的创始人之一,也是该所主任律师。他具备扎实的法学基础和丰
富的实践经验。 陈帆律师曾在德克萨斯州哈里斯郡政府、州上诉法院实习工作,并在
全美知名律师事务所供职多年。 他毕业于北京外交学院,休斯敦大学法学院,是美国
德克萨斯州执照律师、美国联邦地区法院出庭律师、美国移民律师协会会员。他为几十
家中国企业(大型国企、央企、上市公司、行业顶尖私营企业等)在美国提供综合性的
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