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特朗普上台对美国移民是祸是福?
作者:陈帆律师     发文时间: 2016年11月10日 18:14:38
在整个选举中,特朗普以他对移民的严格立场而声名鹊起。他的愿景包括加强安全以及
在墨西哥边境修建隔离墙来限制移民同时实行大规模的驱逐非法移民。

随着昨晚选举的胜利,曾经的愿景此时极有可能变为现实。 特朗普将他的愿景描述如
下::

• 优先确保美国人民的工作,工资和安全。
• 通过建立新的移民管控来提高工资,并确保对于公开性工作首先向美国工
人提供。
• 通过遏制不受控制的外国劳工进入美国来保护已经生活在美国的合法移民
的经济福利。

o 根据移民在美国获得成功的可能性以及他们在财政上自给自足的能力来挑选移民。
o 审查移民申请人以确保他们支持美国的价值观,美国宪法以及美国人民。对于输
出恐怖主义以及无法做安全背景审查的国家,美国应暂停接收那里的移民申请。
o 实施美国的移民法,恢复美国繁荣和安全所依赖的宪法法治。

为了实现这一愿景,总统特朗普提出了10点移民计划,概述如下:

1. 边界墙:沿南部边界建造一个不可穿透的实体墙。 墨西哥将通过增加过境费和北美
自由贸易协 定的费用来支付其建设费用。
2. 终结“抓获并释放”政策。 根据特朗普政府的计划,任何非法越过边界的人都将被
拘留,直到他们被驱逐出境。
3. 联合当地/州/联邦政府,将更多的有犯罪记录的外国人驱逐出境。 特朗普将终止奥
巴马政府致命的非执法政策——允许数千名有犯罪记录的外国人自由的游荡在美国街道
上。
4. 结束庇护城市。
5. 立即终止奥巴马总统的两项非法行政豁免。 所有移民法律将被执行 - 特朗普将移
民海关警力的数量增加为原来的三倍。 任何非法进入美国的人都会被驱逐出境。
6. 暂停对任何不能进行恰当签证筛查地方的签证的发放,直到证明存在能够有效实施
的签证审查机制。
7. 确保原属国家接受被递解出境的人。
8. 确保在所有陆地,空港和海港全面实施出入境签证生物识别跟踪系统。
9. 结束工作和福利的诱惑。即使联邦法律禁止雇用非法移民,许多移民非法来到美国
寻找工作。
10. 改革移民法,为美国及其工人的最大利益服务,控制移民数量符合历史水平。

特朗普所提计划带来的广泛冲击可能对那些希望移民到美国的人士造成可怕的后果。具
体来说,特朗普政府将使移民更难以合法地来到美国。该政府还将使美国公司资助移民
工人变得更加艰难。 此外,个人移民还必须接受“极端审查”程序。

以下是特朗普目前对美国一些最受欢迎的签证项目的立场:

H-1B签证项目:

当前,特朗普对H-1B签证的立场仍不明朗。虽然在竞选之初其反对H-1B签证,但后来特
朗普在这点上的立场逐渐的“软化”,态度变得不再那么强硬。他指出美国需要高技能
人士,尤其是科技行业。这似乎意味着他因此支持对H-1B工人的赞助,他说:"我们绝对
能够将高级人才保留在美国。”但是在这些言论发表后不久,特朗普又开始批判H-1B的
弊端,并提出通过对H-1B的限制来确保美国人民不被工作拒之门外。

作为总统,特朗普可能会与两党中希望进行H-1B改革的参议员们进行合作。但任何改革
的努力都将面临来自国会两党成员强大而根深蒂固的反对。商业上的对立将是巨大的。

L-1 签证项目:

与在H-1B签证项目上的立场类似,特朗普也对其在L-1签证项目上的观点进行了翻转。
特朗普曾经表示,目前的项目允许美国雇主用“廉价的外国劳工取代任何工人”,为雇
主提供“合法越过雇佣美国人,取代美国人或直接代替美国人获得高收入中产阶级工作
的权利。 然而,特朗普还表示,他也意识到高技能劳动者留在美国的必要。

特朗普的声明表明了他对L-1签证项目立场上的不明朗。但是, 时间将会告诉我们特朗
普的政策是否将会像他声称的那样具有限制性。

STEM OPT:

STEM 专业OPT签证被称为“替代美国工人的后门方法”。拟议的计划包括终止现存的可
以允许F-1学生在美工作的OPT签证。OPT签证展期最初是由乔治 • 布什(George
w . Bush)总统的政府行政命令创立,后由奥巴马总统进一步扩大。如果特朗普坚持这
一立场,他将有权力终结STEM专业 OPT签证。

EB-5 签证:

特朗普的胜利,不管怎么样,应该都会使EB-5签证申请人受益。 特朗普以前曾利用EB-
5签证项目作为他自己的房地产项目的资金来源。因此,EB-5项目签证不太可能会很快
的遭受被关停或暂停等重大冲击。如果特朗普对H和其他E签证类别实施限制,我们将可
能会看到EB-5直投项目申请人在数量上的增长。

短期影响

特朗普总统的第一步行动将有可能推翻奥巴马总统对非法移民所实施的现行政策。 特
朗普誓要结束DACA,DAPA和其他“抓获并释放”政策。

然而,他的最初行动都不会导致短期内大规模驱逐出境状况的发生。 美国国土安全部
没有资源或资金来实际驱逐近1100万被认为是非法入境的人;此外,对于特朗普是否可
以得到这些资源也是不清楚的。

同样重要且需要记住的是,当选总统特朗普将不会在2017年1月20日之前就职。此外,
所有签证类别,包括H和E签证均是由法律规定而不是由行政部门控制的。 因此,短期
内将可能不存在任何移民政策的变化。
长期影响:

由于控制众议院和参议院的是共和党,我们可能会看到被通过的法律将会更加的保守,
包括那些影响移民的法律。 由于特朗普配备的资源是一个志同道合的国会和最高法院
,他将能够推进他的保守议程。 这将极有可能会导致一个更严格的整体移民政策。

移民领域与美国移民律师协会(AILA)等行业联盟合作,以确保美国移民制度将继续惠
及国家,这一点更为重要。美国移民律师协会已经努力与总统候选人特朗普合作,统一
美国并摆脱危害美国的分裂移民政策。

特别是,美国移民律师协会主席William A. Stock先生曾说过,“现在投票已经完成,
我们都需要共同努力,把过去几个月的花言巧语和喧嚣抛诸脑后,向前迈进,面对及拥
抱国家面临的挑战及机遇。 我们是一个由移民建立并由各个新一代强化的国家,我们
的共同繁荣依赖于来自世界各地各行各业的移民,来自具有各种信仰和文化传统的移民
的创新和创造。70多年来,美国移民律师协会与两党领导人共同合作制定促进公平、公
正移民制度的政策,一个反映了我们国家价值观的政策。今天,我们确认我们会与当选
总统特朗普以及其他也致力于这些原则与价值观的领导人携手合作的承诺。

美国移民律师协会执行董事本杰明·约翰逊同意并强调“尽管前面的道路可能不容易,
美国移民律师协会随时准备与当选总统特朗普和国会新领导层进行合作,创建一个符合
我们价值观并与 作为我们国家基石的公平基本原则相一致的移民体系。然而,对移民
的持续诋毁以及对违反这些原则政策的追求不可再被容忍。美国移民律师协会及其14,
000多名成员仍然致力于捍卫“宪法”,并坚持与违反正当程序以及诋毁移民在建设伟
大美国方面所发挥重要作用的法律和政策相抗争。 现在是把愤怒放在一边,开始工作
的时候了。”
美国元臣国际律师事务所(Nguyen & Chen, LLP),现有十余名美国执照律师,近20人的
团队,总部位于德克萨斯州休斯顿市,在加州硅谷设有分所,在上海也有合作律所,在
北京有直接联系人,提供各类移民、商事、诉讼、劳工、知识产权等“一站式“法律服
务,必要时可以安排电话或面谈。

本文全文受版权保护。如果转载,须注明出处。
本文为撰稿人对美国相关法律的个人理解和解释,属于学术教育探讨性质,不是对个案
的法律咨询,也不可以作为法律依据。

本文主要作者: 陈帆律师: 元臣国际的创始人之一,也是该所主任律师。他具备扎实的
法学基础和丰富的实践经验。 陈帆律师曾在德克萨斯州哈里斯郡政府、州上诉法院实
习工作,并在全美知名律师事务所供职多年。 他毕业于北京外交学院,休斯敦大学法
学院,是美国德克萨斯州执照律师、美国联邦地区法院出庭律师、美国移民律师协会会
员。他为几十家中国企业(大型国企、央企、上市公司、行业顶尖私营企业等)在美国
提供综合性的法律服务。您有任何公司或个人移民、劳工、合同、投资、并购等法律问
题,可与陈帆律师联系。

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